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      两会提案聚焦|老年教育/再就业/社区养老,盘点“老龄化对策”

             2022年全国两会正在召开。在积极老龄观、健康老龄化的大背景下,来自各行各业的两会代表委员献言献策,从各自的角度出发,提出应对老龄化的对策。

             这些提案覆盖老年教育、老年再就业、社区养老、老年金融、老年消费品等多个热点领域。在提案的倡导之下,未来也许会有新的关键机遇。

             透过提案,我们可以看到目前老龄化衍生问题的解决方向,拓宽思路,激发创新;也能看到各领域专家对老年行业趋势的畅想,高瞻远瞩,提前布局。

      1.老年教育

      湖南省政协副主席、民建湖南省委会主委赖明勇:加快民营资本进入老年教育市场。

             经常参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例远达不到20%,建有老年学校的乡镇(街道)和老年学习点的行政村(居委会)分别离预期的50%、30%还有较大差距。

             建议,完善顶层设计,把老年教育纳入我国经济社会发展总体规划,尽快出台专门的实施方案;设立专项资金建设老年社区教育活动场所,在社区设立更多的老干部(老年)大学辅导站、教育点;鼓励职业院校参与社区老年教育,探索校企合作的模式,开办老年社区教育点;探索老年人继续就业模式,进行二次资源开发利用,聘用有专长的老年人从事教学和课程开发工作。

             从经济领域建议,破除壁垒,加快民营资本进入,探索放开老年教育民办非组织登记,给予税收优惠、政府购买服务、奖励补贴等政策,鼓励企业适当开发研学旅行、文化消费等高端消费,提高老年教育品质和经济效益。(湖南政协新闻网)

      南京图书馆参考咨询部主任刘忠斌:将老年教育纳入终身教育体系。

             长期以来,我国老年教育事业虽然取得了一些成绩,但与学前教育、基础教育、高等教育相比,老年教育受关注程度较低,无论硬件设施还是软件服务都存在很多不足,特别是在政策法规制定、教育资源配置等基础性工作方面还存在“短板”。

             要将老年教育纳入终身教育体系,推进制定老年教育法,在法律上明确政府、社会和老年人群体在老年教育事业发展中的责任、权利和义务,为相关政策的制定和执行提供法制基础。(新华网)

      民建广东省委会副主委、广东财经大学法学院院长鲁晓明:可专门建立知识积累型的老年学校。

             鲁晓明指出,目前的老年教育处于一种零散的状态。老年教育的功能类型非常多。比如对于需要再就业的老人,他们需要通过“充电”来跟上社会发展的形势,学习具体的知识技能?;褂懈嗟睦先?,他们则需要通过老年教育陶冶情操、充实生活。对于这部分老人,老年教育更多是一种参与社会的手段。

             因此,老年教育不能与传统教育相提并论,应该针对它的特点制定专门的规则,就像是现阶段的基础教育一样。此外,现在还没有相关的经费去发展老年教育,因此国家的财政预算也应该增加这一部分经费。

             对于增长知识、提升技能的需求,可专门建立知识积累型的老年学校,或依托高校、职业院??瓜喙亟逃?;对于丰富生活、陶冶情操的需求,则可以依托街道、社区提供相关服务。(广州日报)

      2.老年再就业

      民建广东省委会副主委、广东财经大学法学院院长鲁晓明:挖掘低龄老人人力资源价值。

             我们要改变仅仅把老年人作为赡养对象的观念,要充分重视老年人力资源的利用,尊重老年人的就业意愿,实现老有所为。目前老年人口分为低龄老年人口(60-69岁)、中龄老年人口(70-79岁)和高龄老年人口(80岁以上)三部分,低龄老人有足够的精力和能力实现再就业。

             随着医疗和社会生活水平的提高,现代人的身体机能远远好于过去同年龄的人。有些研究甚至认为,现在60岁人的身体机能相当于18世纪40多岁人的身体机能。过早退出劳动力市场,造成养老储备减少,对老年人来说也会造成生活质量下降。事实上,各行各业中仍然活跃着不少老年人,他们用自己的付出赢得了社会的尊重。(广州日报)

      对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员孙洁:建立老年劳动力档案。

             建议将我国老年人的起始年龄定为65岁。很多60多岁的人身体健康、充满活力,应当成为我国巨大的老年人力资源。建立专门机构和“时间银行”机制,对老年劳动力资源进行跟踪调查、统计和“时间银行”管理,推进老年人互助养老。

             建立老年人档案,掌握老年劳动力需求信息,疏通老年劳动力供求渠道,组织协调聘用离退休人员的工作,以提高老年人口的社会参与率。

             适时制订老年劳动政策,对老年劳动者的就业、工资福利、工作日制、退休金制等等作出一些原则规定,可以考虑在一些行业中适当延长退休年龄,逐步采用非全日制工作,或实行弹性工作制度。(中国青年报)

      全国政协委员白岩松:研判和启动老年就业市场自愿原则延迟退休。

             在启动老年就业市场时,第一是自愿原则;第二是尽量不挤占青壮年就业市场原则,开辟新的老年人就业领域;第三是法律和政策先行原则,为老年就业市场的平稳发展,做好准备;第四要坚持渐进性原则,在就业压力依然很大的前提下,启动这项工作更是为未来做准备。

             首先要法律先行。针对老年就业市场的启动,明确取消并惩治就业市场上的年龄歧视。同时,目前很多老年人就业与企业签的劳动关系,根本不受《劳动合同法》?;?,也需要进行相应的规范。

             在政府相关部门成立探索并推动老年人就业的相关机构,领导老年就业市场的成长,组织专家学者启动老年就业市场的研判。在就业市场和相关的就业招聘中,试点开设老年人就业柜台,开招聘专场,寻找并扩大属于老年人的就业岗位。在宣传舆论层面,通过相关工作的开展,让公众对老年就业市场,有更多的了解和建议,共同推进这一项工作。

             目前试点进行的延迟退休政策采用自愿原则。要探索以政府购买服务的方式,给予一定报酬或补助,并按照志愿原则,鼓励退休的文化、教育、科技、医疗专业人士,回出生地西北、西南、东北、少数民族地区提供三年周期的专业工作,弥补这些地区的人才外流。当然也鼓励其他地区的退休专业人才去参加这个项目或回家乡基层工作三年一个周期。(新京报)

      3.社区养老

      安徽省宿州市泗县泗城镇花园井社区党总支书记岳喜环:加大力度构建社区养老服务体系。

             基层一些社区居家养老服务配套设施不足、运作标准不统一、专业服务人员较少,因而服务项目以老年人日间照料活动为主,康复护理、心理慰藉、助餐助浴等精细化服务很难开展,不能很好地满足养老服务需求。

             岳喜环建议,应加大资金投入力度,将社区养老服务体系建设资金纳入地方财政保障,提升资金投入精准度。同时,进一步加强社区养老服务设施建设,加强社区养老服务设施与社区综合服务设施的整合利用,并建立健全养老服务标准和评价体系,引领养老服务高质量发展。(人民日报海外版)

      中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文:政策助力老旧小区适老化改造。

             总体看,老旧小区适老化改造仍在起步阶段,存在一些问题。比如,老旧小区软硬件设施不足,适老化配套缺口较大;资金筹集存在一定困难且相关业主难以达成一致,制约适老化改造的加快发展。

             适老化改造的细则和要求散见于政府的部门规章中,尚未建构覆盖国标行标等不同层次的标准体系,导致地方和地方之间、企业和企业之间的产品无法通用,造成资源无法整合甚至浪费的问题。加大筹资力度,推动适老化改造多元化筹资。地方政府应加大适老化改造投入力度,并应多方努力,形成合力,积极为适老化改造创造政策环境。

             他举例表示,有关主管部门应统一出台政策,允许居民提取住房公积金和使用住宅专项维修资金用于加梯等适老化改造;银行应提供“加梯贷”产品,提供低利率、免抵押的信贷服务;落实闲置土地利用、存量房屋用途调整等手段,为企业提供金融、土地政策支持,吸引第三方专业力量参与。(人民论坛网)

      湖南大学风险管理与保险精算研究所所长张琳:应促进居家养老服务行业的专业化和规范化。

             第一,国家应逐步出台相应政策和法规对养老服务机构(企业)制定规范的准入门槛,对居家养老服务机构的资本、配套设施、服务内容和人员配置进行严格的审查,并在其经营过程中进行定期检查。政府资金应该由补供方向补需方转变,以刺激居家养老服务机构提供专业化服务。

             第二,居家养老服务内容的侧重点应逐步从护理服务转向预防保健。随着年龄的增长,未失能老人们的身体机理也会渐渐老化,最终可能也会丧失部分或全部的自理能力。对于未失能的亚健康老人来说更重要的是延迟身体的衰老和预防性保健。社区居家养老服务中心应对符合条件的老人提供延迟衰老、预防保健的服务,可以涵盖日间照料、上门护理服务、各种健康保健指导、社区卫生站对老年人视力、听力衰退的检查等。

             第三,将政府购买居家养老服务纳入基本公共服务清单。建议从省级层面将政府购买居家养老服务政府纳入基本公共服务清单。同时,按照基本公共服务要求,建立分档分担的支出责任,构建中央、省、市、县四级财政分?;?,切实保障老年人的福利水平。政府应该重点加强对服务过程的日常监督,还可以将服务质量纳入考核,对评估不佳的机构有一定的惩罚制度。(证券时报)

      北京大学经济与管理学部副主任金李:鼓励部分城市老人在农村长期居住养老。

             金李建议,鼓励部分年纪较大的农民工回流,鼓励部分城市老人在当地农村长期居住养老。在他看来,这既能降低养老成本,减轻对于城市资源的挤占,又发挥有条件的城市退休老人余热,带动当地农村经济发展。

             “农村地区特别是城市近郊,在物流电商发展起来以后,生活设施和服务都可以到位。如果再配以适当的医养结合设施解决好老人的日常医疗保障问题,可以提供远高于城市的养老生活性价比?!苯鹄畋硎?,国家加大给予在农村养老人群的补贴,提供经济激励,鼓励养老分流,减少城市公共资源负担。

             金李还建议,借助乡村振兴,大力发展农村田园康养、旅游度假康养等服务,开发一个庞大的乡村养老银发经济圈。对此,可以推出康养地产项目用地的优惠政策,配套基础设施建设。鼓励企业到农村去做康养旅游,制定相应养老考核指标,明确相关税费优惠政策。

             金李指出,通过结合“回村养老”和“发展康养产业,提供城市居民养老解决方案”的方式,做大乡村养老产业,为农村经济发展提供新的增长点,也更好吸引部分农村年轻人回乡务工,既解决农村非农就业机会问题,又使得本地甚至外地城市老年人可以在当地农村实现较高物质生活和人工服务水平的养老。

      来源:新京报

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